依法治税 为国聚财

　　1991年，十堰经济技术开发区成立。

　　1999年，随着十堰汽配东移战略的实施，十堰经济技术开发区翻开了新的历史篇章，一个高新技术产业之城快速崛起。经过20多年的建设，十堰经济技术开发区从一个城郊小镇壮大为国家火炬计划汽车关键零部件产业基地、中国最佳汽车产业示范开发区、全国十大科技创新开发区……2012年12月，升级为国家级经济技术开发区。

　　和年轻的十堰经济技术开发区一样，年轻的开发区国税局依托十堰雄厚的汽车产业基础、开发区经济的快速发展、市国税局的统率引领及全体开发区国税人的戮力同心，砥砺前行。

　　依法治税 服务发展

　　20年，承载着开发区国税人一个美丽缤纷的梦想——依法治税、为国聚财。20年中，他们有过税收收入超千万的欢喜，也有过辗转难眠的不安和完成使命的艰难与困惑。

　　1994年，国、地税机构分设，按照税收制度和财政管理体制改革的要求，十堰市国税白浪开发区分局(十堰经济技术开发区国税局的前身)成立。新税制改革伊始，白浪开发区分局工作人员面对众多困难：办公条件异常艰苦，上门收税需要跑遍辖区的沟沟岔岔，辖区经济落后、工业基础薄弱、税源枯竭，还有很多纳税人对国税工作缺乏理解和支持……

　　面对众多困难，开发区国税人无畏而坚韧，终于迎来了艳阳天。

　　1996年，开发区国税局有了自己的办公楼。

　　1994年至1998年，开发区国税局成立后的第一个五年里，共组织税收收入2311万元，全面超额完成收税任务，并首次突破税收千万元大关。

　　1999年，市委、市政府提出“汽配东移”的战略决策。从2000年下半年开始，入驻汽配城的经销商开始呈几何数激增，投资业主也不断增多。2003年5月，东风渝安车辆有限公司(现名：东风小康汽车有限公司)在开发区成立，并逐渐成长为开发区龙头企业，带动了整个开发区汽车汽配行业的发展。

　　面对一下子“冒出来”的税源，开发区国税局理性地思考：税收任务能否顺利完成，很大程度上取决于对税源的掌握程度、监督力度和监控水平。

　　2002年，开发区国税局强化税源监控，摸索出抓住税收管理员、税源管理科、开发区国税局三个层级预测，把握重点税源、一般税源、个体零星税源三个环节预测，特别突出重点骨干税源税收预测，此外，还构建了税源管理机制，实时掌握税源变动情况，量化重点税源监控指标，夯实税源分析基础，做好事后分析评估，掌握税源的异动情况，为税源管理和纳税评估指明方向。

　　个体户账务不健全，经营情况千差万别，要做到公平公正征税相对较难。针对这一情况，开发区国税局提出：要把实行阳光征税、公平税负作为创先争优活动的着力点，实现税收增长与纳税人满意度提高的双赢。为此，开发区国税局定期召开会议集中评定税额并张榜公布，尝试引入第三方社会监督机制;对零散税收实行分片管理、不定期巡查、定期轮换管区，让纳税人和税收管理员互相监督，有效杜绝了漏征漏管。

　　2006年12月27日，开发区国税人迎来了历史性的一刻，这一天开发区国税收入首次冲破亿元大关。

　　然而，前进的路上，总会遇到艰难挑战。2009年上半年，开发区企业销售收入比2008年同期减少15亿元，市场前景一片黯淡。在这种异常艰难的情况下，开发区国税局召开三次收入分析会议，推出“四齐五管两制”工作方法：“四齐”即户籍管理大户小户齐抓，税源管理重点与非重点齐管，税款大额小额齐收，管理与评估齐上;“五管”即重点税源专班管理、重点行业专人管理、汽配行业对比管理、新上项目跟踪管理、税源分析固化模式管理;“两制”即行业税负预警制和税负末位公示制，定期对末位税负的20户企业进行曝光、调查评估。

　　与此同时，该局将科室、人员任务完成情况纳入日常工作考核，每月月初将收入任务分解到人，依照相关考核指标，月月考核、季度兑现，使税收管理员既有压力又有动力。

　　通过实施这一系列措施，尽管经济持续低迷，企业效益滑坡，部分骨干税源锐减，但是开发区国税收入仍然逆势增长。2009年—2013年，在开发区国税局成立的第四个五年里，该局共组织税收收入15亿元，比上一个五年增加9.7亿元。

　　20年间，开发区国税局用高效快捷的服务促进企业做大做强，用参谋筹划服务帮助政府科学决策，有力地推进了千亿级工业园区和百万辆汽车产能建设，助推开发区经济社会实现科学发展、和谐发展、跨越发展。

　　改革创新 提升质效

　　税收征管，对每个税务工作者来说都不陌生。

　　20年间，税收征管改革一次次创新，给开发区国税带来了希望，带来了活力。

　　上世纪90年代中后期，该局推行专管员制度，实行一员到户，各税统管。那时候收税常常是税务人员带着发票，一户一户地上门收税。每个专管员都有一个手工台账，管理就是通过这些台账来实现，工作效率低下可想而知。

　　进入新世纪，全国国税系统适时地实施金税工程。然而这一工程的实施需要强大的技术力量和设备作后盾。为此，开发区国税局果断地把硬件配置和网络建设置于优先发展的战略地位，把有限资金用在信息化建设这个刀刃上，加强信息化装备。通过实施金税工程，该局逐步实现了税收征管工作的现代化，变过去“人管人”、“人管税”为“网络管人”、“程序管税”，保证了税务执法的公开、透明和规范，大大提高了税收征管质量和执法水平。

　　2005年，开发区国税局在全省率先推广“电子介质申报”，即纳税人通过“纳税申报数据采集系统”，将纳税申报资料和财务报表转化为电子数据复制到一个小小的U盘里，就能“持盘办税”，办税服务厅前台人员通过电脑读盘，自动输入申报数据，申报时间节省70%以上。手工输入申报资料的历史从此结束，纳税人也不再需要打印厚厚的报表。

　　从一沓资料到一个U盘的变化，体现出税收征管方式的进一步科学化、规范化。

　　如今，金税工程三期运行良好，开发区国税局的现代化、信息化建设也突飞猛进。该局已建成规范的中心机房、全能一窗式办税服务厅。此外，该局还搭建了由“政府主导、多部门配合、信息共享”的涉税信息提供和交换平台，实现了与财政、地税、工商、质检等部门涉税基础数据的及时传递和交换，便于税源部门有的放矢地开展工作。同时，该局加大网上申报推行力度，截至2013年底，开发区一般纳税人网上申报达1409户。

　　2010年7月8日上午11点11分，开发区国税局15户纳税人通过横向联网系统扣缴税款129万元，这标志着该局首批横向联网电子缴税成功。

　　2010年，根据市国税局统一要求，开发区国税局成为与人行十堰中心支行国库业务对接管理试点单位。纳税人只需与税务部门和银行签订《委托银行(金融机构)代缴税款三方协议书》，开立个人储蓄账户或对公账户作为缴税账户，就可以通过网络办理税款划缴和购买发票交费等业务……一次次改革让缴税日益便捷，而税费的网上扣缴最终解除了纳税人往返奔波之苦。

　　近年来，随着税收管理难度的不断加大，税收风险发生的概率也越来越大，风险管理应运而生。作为市国税局确定的税收风险管理试点单位，开发区国税局出台了相关管理工作规程，对税收风险管理的对象、由哪些部门负责、如何防范风险、出现问题怎样追究等进行了明确。明确重大事项，由风险管理领导小组进行评估，集体决定，做到执法过程公开、执法结果公开，变事后处理为事前、事中预警控制。通过建立和应用科学的风险评估模型，确定风险等级，并对不同等级风险的纳税人采取不同的应对措施，对风险等级较高的一、二级风险进行纳税评估，对风险等级较低的三、四级风险采取“三单式”提醒。

　　这种征管方式的变革，促进了管理质效提升、税收收入增长。2011年—2013年，开发区国税局共对936户风险纳税人进行风险应对管理，共补税1197万元，其中742户纳税人自主申报补税159万元。

　　随着税种管理、日常检查、专项检查等工作逐步融入风险管理体系，开发区国税局的税收征管由以前划片管户的单一化模式逐步转向以风险管理为导向的税收专业化征管。

　　2012年机构改革后，开发区国税局的机构设置更趋于合理化。该局建立起集专业化、风险化、信息化、团队化、标准化、人性化为一体的“六化”税源管理模式，极大地提升了税收征管质量和效率。这一管理模式在2013年被市国税局评为“发展环境优化年”精品项目。

　　完善服务 惠民利民

　　20年间，开发区国税局从没停止过对纳税服务的探索和完善，始终紧跟时代步伐，树立大服务的理念，用实实在在的行动赢得纳税人的好评。

　　办税服务厅是面向纳税人最直接的窗口。1997年，开发区国税局办税服务厅刚刚成立时的窗口，高高的柜台、冰冷的铝栅栏将纳税人与税务人员隔开，办税极不方便。

　　2009年，“8152”模式在全市推广后，开发区国税局办税服务厅的硬件设施和功能得到进一步完善，宽敞的办税厅里设置了自助办税区和纳税人休息区，叫号机、饮水机等便民设备一应俱全。同时，该局还相继推出了月月服务、延时服务等服务，满足纳税人需求。

　　随着纳税服务信息化手段的丰富，2012年，该局开始推行网上纳税申报一体化服务，引导纳税人进行网上申报、网上认证、网上抄报税、网上缴税等，全面实现在网上办理各项申报事宜。目前开发区国税局的实体办税服务厅、自助办税服务厅、网上办税服务厅“三厅”相互配合，实体了纳税服务与虚拟特色服务相结合。

　　国家税收取之于民，用之于民，税收与民生息息相关、密不可分。20年间，开发区国税局始终坚持“关注民生、还利于民”的理念，从服务经济的角度出发、从营造更好投资环境入手，把帮扶解困与涵养税源相结合。

　　2011年6月，全市首家区(县)级“纳税人权益保护中心”和“纳税人之家”在十堰经济技术开发区国税局成立。该中心运行以来，已累计接受纳税人涉税咨询1000多人次，受理了30多起纳税人维权诉求，全部成功办结，切实保护了纳税人的合法权益，也为企业投资创造了一个良好的环境。

　　2012年4月11日，十堰市国税局和十堰经济技术开发区管委会共同主办、十堰经济技术开发区国税局承办的“服务小微企业减负助推发展——小微企业税收服务月”活动正式启动，由此，一场声势浩大的服务小微企业的活动拉开帷幕。此项活动荣获2012年全市税收宣传月精品项目。

　　今年，开发区国税局围绕减负增效，认真落实“三个三”，为纳税人开启暖心之旅。该局树立大服务理念，以热心、细心、耐心、贴心“四心”服务为宗旨，开展“三全”服务，落实“六提速”、“三减负”和首问责任制，在办税服务厅实行“半军事化”管理，首创“一单一卡”，推行同城通办、首问责任制等服务机制，同时依托信息技术优势，不断拓展服务空间，在办税服务厅推行“一窗多能”、“一岗多责”、“一机双屏” ，全面推进涉税事项集中审批改革工作，切切实实方便纳税人。在办税服务厅开展“周训月评”活动。打造多元化、个性化、开放式的纳税服务平台，建立QQ群4个，开通官方微博、微信，设专人负责在线解答、离线受理和限时答复纳税人的问题。

　　打造品牌 铸就辉煌

　　20年间，十堰经济技术开发区国税局打造了一个又一个特色品牌，品牌效益不断凸显。

　　20年来，开发区国税局党组织、团组织始终把创建“青年文明号”活动作为凝聚青年、培养青年、激励青年建功立业的有效载体，大力加强党、团组织建设，带动一大批青年努力实践“青春献税收、文明建功业”的誓言，把工作岗位当作创先争优的擂台、展现才华的舞台。2004年，开发区国税局被共青团中央和国家税务总局授予国家级青年文明号的称号，2007年又荣获全国五四红旗团支部称号。

　　多年来，开发区国税局以提高干部队伍素质为基点，以税务职业道德教育为切入点，提高干部的思想政治素质，注重“岗位练兵”，提高干部的业务素质。为了帮助青年干部早日成才，该局倡导累积式、针对式、研讨式“三式”学习，制定了一系列激励措施，搭建各种平台，创优成长环境，为青年干部成才开辟“快车道”。成立纳税评估、税收分析、信息管税、文秘写作四个业务攻关小组，每个小组主攻一个业务方向，定期开展业务攻关锻炼。在省、市国税局的各项试点工作中，该局总是把年轻人作为改革试点的排头兵，鼓励他们大胆地试，大胆地闯。

　　短短几年，开发区国税局涌现出一大批青年业务骨干。近三年，该局先后有8名干部荣获省、市级税收业务能手称号，6人入选省级业务骨干人才库，2人获评省级青年岗位能手，1人通过遴选调入省国税局机关工作。20年来，该局先后向市国税局输送了多名优秀干部，成为十堰市国税系统当之无愧的“干部成长锻炼基地”和“业务试验基地”。

　　在注重青年人才培养的同时，开发区国税局还很重视文化建设。

　　2010年，该局党组提出要将国税文化理念摆在固根本、聚人心、促发展、树形象的高度来认识和推进，以国税文化理念带动税收工作，提炼出14条国税文化理念。

　　2012年12月，国务院正式批复十堰经济开发区晋升国家级经济技术开发区，并更名为十堰经济技术开发区，开发区国税局领导班子形成共识，决定实行税企文化共建：同企业“联姻”，借鉴企业先进的文化理念，以共建促双方和谐发展共赢。

　　2012年4月，该局会同东风小康汽车有限公司等七家重点纳税企业，召开共建座谈会，达成共建意向，深入持续开展税企文化创建活动，共同打造企业文化、税收文化、管理文化和廉政文化，为企业和国税机关争创业绩、助推跨越提供了良好环境和坚强保障。2012年，该局“税企文化共建”被评为全市国税系统唯一一个文化创新精品项目。

　　20年成就，20年付出;20年风雨，20年财富。在20年的发展历程中，十堰经济技术开发区国税局在国税发展史上写下了光辉的一页。发展，永无止境;创新，未有穷期。十堰经济技术开发区国税局将不断创新，激发潜能，不断踏浪前行。